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2021中国经济趋势讲述 金融考察 2021年1月11日 09:28:13  阅读量:3822

中国社会科学院数目经济与技术经济研究所 经济日报社中国经济趋势研究院

  2021年中国经济增进将运行在合理区间,就业、物价保持基本稳固,实现“十四五”计划的优越开局。做好今年经济工作,应认真贯彻落实中央经济工作集会精神,接纳努力的财政政策,注重提质增效和结构调整,相机调整宏观审慎政策工具,改善钱币政策组合逆周期有用性,施展超大规模市场优势和内需潜力,助力构建新生长款式,多措并举增强经济增进内生动力。凭据中国宏观经济季度模子展望,2021年我国经济增进7.8%,第三产业增添值占比继续提高,固定资产投资、消费增速均大幅回升,住民收入稳固增进。

  国民经济主要指标展望

  凭据中国宏观经济季度模子展望,2021年我国GDP增进率为7.8%,比上年大幅回升。从季度上看,泛起前高后低的生长趋势,而且一季度GDP增速可能突破两位数。值得注重的是,经济增速的大幅回升,其中缘故由之一是上年基数过低,并非是经济增进的中历久趋势;从定性因素上剖析,与供应侧和需求侧现实情况相一致。

  从供应侧来看,我国鼎力支持培育经济新业态新模式,孕育生长新动能。尤其是数字经济不停发展壮大,转型升级稳步生长。在各方面通力合作下,数字经济生长战略计划和配套政策落地生效,数字经济助推了经济生长质量转变、效率转变、动力转变,增强了我国经济创新力和竞争力。特别是在抗击新冠肺炎疫情时代,线上服务、产业数字化转型、新个体经济、共享经济等新业态新模式健康生长,数字经济施展了不能替换的努力作用,成为推动经济社会生长的新引擎。

  从需求侧来看,虽然2020年全球货物商业泛起了下降,但由于我国快速有用控制了疫情,加之拥有完善的工业生产系统和产业链,企业加速复工复产,在全球部门产物供应中止的情况下,外洋订单逐步向我国转移,口罩、医疗装备等防疫物资以及居家办公、居家生涯的需求大幅增添,有用弥补了国际市场供应不足。去年前三季度,货物和服务净出口向上拉动GDP0.1个百分点,较上半年上升0.3个百分点。2021年全球经济大概率将泛起恢复性增进,国际市场需求进一步改善,从而动员我国出口继续稳步增进。

  随着社会生涯生产有序恢复,消费需求逐步回暖,尤其是随着住民外出就餐和旅游活动增多,餐饮消费服务业显著苏醒。消费苏醒得益于海内疫情防控功效显著缔造的消费环境改善、经济恢复,尤其是就业增添带来的住民消费能力提升,以及国家推出的促进汽车和服务消费的政策发力。随着住民消费需求获得释放,消费对经济增进拉动作用也显著增强。今年消费将泛起强势苏醒态势,消费对经济增进的基础作用不会改变。

  随着需求回暖、5G网络和大数据中央等大批“新基建”项目加速推进、企业利润上升,加之新开工和到位资金继续向好,先行PMI指数不停创出新高,这都为投资增进奠基了优越基础,固定资产投资依旧成为拉动经济增进的主要动力,其中,制造业投资将成为新亮点。

  我国经济增进存在许多努力因素。2021年是“十四五”计划的开局之年,新一轮对外开放(海南自贸区、加入RCEP、外商投资新模式),以及“一带一起”的扎实推进将稳固和引发外部需求,牢固我国在全球产业链、供应链和价值链中的职位。我国就业规模延续扩大,住民收入稳步增进,消费者预期稳固,消费新业态高速生长,消费质量不停提升;猪肉价钱延续回落,天下粮食生产再获丰收。虽然国际原油、铁矿石等大宗商品价钱已经泛起了较大幅度的上涨,但汇率上升也抵消部门入口价钱的上涨,对海内的输入作用有限,从而使得我国物价水平总体依然保持平稳。

  凭据中国宏观经济季度模子展望,今年四个季度,我国的经济增速泛起前高后低的生长趋势。全社会固定资产投资将到达63.6万亿元,名义增进7.9%,总体保持适中较快增进态势。从结构上看,在固定资产投资中,制造业投资增进7.6%,基础设施投资增进4.9%,房地产开发投资增进8.0%,房地产和制造业投资成为稳增进的主要动力之一。

  预计社会消费品零售总额将到达43.4万亿元,名义增进12.0%,增速比上年大幅回升,总体继续保持平稳增进态势。预计住民消费价钱指数(CPI)同比增进2.1%,依然处于温顺上涨阶段。预计工业生产者出厂价钱指数(PPI)同比增进0.6%,增幅比上年大幅增添,企业利润压力将有所减缓。

  预计农村住民人均纯收入现实增进和城镇住民人均可支配收入现实增进分别为8.7%和6.6%,农村住民人均纯收入现实增速延续11年高于城镇住民人均可支配收入现实增速;财政收入18.0万亿元,增进4.0%,财政支出25.6万亿元,增进7.6%。

  总之,2021年中国经济增速将运行在合理区间,就业、物价保持基本稳固,我国经济不会发生硬着陆。

  相关政策建议

  2021年是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年,“十四五”开局,周全建设社会主义现代化国家新征程开启。凭据中央经济工作集会精神,做好今年经济工作,应在以下几方面发力。

  保持努力的财政政策

  从现在的海内外形势来看,今年我国仍需接纳努力有为的财政政策,然则强度较去年应有所下降。一方面,正常的生产经营秩序已经基本恢复,各项经济指标延续向好,鼎力度的应急性政策已无需要。另一方面,我国现阶段的经济工作仍面临推动高质量生长的主要任务。为了对冲低迷的天下经济形势造成的负面影响,同时进一步推动供应侧结构性改造,挖掘内需潜力,引发市场经济微观主体活力,培育经济内生增进动力,实现经济社会延续健康生长,今年我国财政政策需要保持适度的努力性,以充实施展在扩需求、调结构方面的主要作用。

  优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。优化财政支出结构需要坚持以供应侧结构性改造为主线,在支出偏向上有增有减,从而施展推动经济高质量生长,促进人民生涯改善的政策效果。一是压减一样平常性财政支出。坚持以收定支的基本原则,运用零基预算理念科学审定支出。中央本级要压减非刚性、非重点项目支出,削减民生社保之外的开支,精简机构职员,作废低效无效支出,将财政资金更多投向供需配合受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。

  二是支持创新生长和产业升级。我国科研创新能力与外洋先进水平仍存在较大差距,亟待加速提升科研技术水平,需要财税资金和政策的支持和指导,补足产业链短板。此外,对于传统企业举行高端化、绿色化、智能化、融合化的技术改造升级提供资金支持。继续增添科技创新投入,激励支持基础研究、原始创新,加速建设重点领域的国家实验室系统。提高对先进制造业和战略性产业的支持力度,指导资源、资源向战略要害领域聚焦,促进产业链向中高端迈进。

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  三是推动“新基建”投资,在扩大短期投资需求的同时推动历久经济增进潜力。新基建具有鲜明的科技特征和科技导向,推动新型基础设施的投资,不仅可以为产业转型升级和高质量生长打下基础,也具有较强的经济动员作用。要支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采行使,支持可再生能源健康生长,促进能源结构调整。增添新型基础设施建设投资,同时注重制止重复建设,注重指导民间资源介入投资和建设。

  四是完善中西部等区域、中央城市群的基础设施建设,完善交通网络设施建设。现在我国中西部区域基础设施、交通系统设施还较为落伍,中央城市群的快速生长产生了伟大的投资建设需求。要完善中西部等区域、中央城市群以及铁路、公路与水运、机场、水利等交通系统的基础设施建设。

  五是进一步保障和改善民生。保障基本民生,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,针对性地增添脱贫攻坚、现代公共卫生医疗系统、“三农”、托幼养老等方面的财政投入。稳固和扩大就业,统筹用好就业津贴和失业保险资金,支持企业稳固现有就业岗位,增强职业技术培训提升服务和再就业服务。继续加大扶贫、社保、教育、现代公共卫生医疗系统等投入,力保提升民生保障水平。

  六是贯彻实施墟落振兴战略,全力保障粮食和主要农产物供应,确保粮食平安。构建完善墟落振兴与城乡区域融合生长的财政政策支持系统和机制,强化耕地珍爱与农田水利建设,完善农产物补助与收储机制。

  完善财税体制,执行结构性减税降费。充实施展努力的财政政策的作用效果,需要进一步完善我国的财税系统,提高对经济社会生长和产业结构升级的支持作用。一是在各级政府之间,推进确立权责清晰、财力协调、区域平衡的财政关系。统筹权衡分配各级政府的财权和事权,从财政事权和支出责任划分,地方税系统建设和转移支付制度建设三个方面临财政制度举行完善。完善各级政府的财政关系,适当增添地方政府财权以及中央和省级政府的事权;健全地方税收系统建设,优化中央与地方政府税收分配方式;完善转移支付制度,加大对地方转移支付力度,保障下层的人为和基本运转支出。二是增强减税降费政策的针对性和有用性。进一步的减税偏向应该以供应侧改造为主线,加倍关注重点行业的税费肩负,做到稳增进和调结构并重,切实推动产业转型升级。切实降低科技创新企业、先进制造业等重点行业的税费肩负,增强企业竞争力和生长后劲。三是强化绩效治理。构建全方位、全过程、全笼罩的预算绩效治理和监视系统,确立政府投资绩效治理系统,提升财政治理效能和资金绩效。四是盘活各种存量资金和国有资源资产,提高可用财政资金规模。

  改善钱币政策组合逆周期有用性

  为确保我国经济实现平稳较快高质量生长,要求继续相机调控和指导钱币信贷总量,努力施展结构性钱币政策工具的作用,疏通政策利率到市场利率的传导机制,动态调整人民币汇率参考钱币篮子,相机调整宏观审慎政策工具,指导金融资源有用设置和支持实体经济。

  保持银行系统流动性在总量上的合理丰裕和在限期设置上的供需平衡,指导社会流动性同反映潜在产出的名义海内生产总值增速基本匹配。改善钱币供应调控机制,综合运用公开市场操作、中期借贷便利、法定准备金率、再贷款再贴现等多种钱币政策工具,相机调控保持银行系统在总量和限期设置上的流动性,实时知足金融机构需要的流动性需求。构建中小银行可延续的资源弥补体制机制,提防地方政府和市场主体可能的违约问题向中小银行传导。加大对中小银行刊行永续债等资源弥补工具的支持力度,提升银行服务实体经济和提防化解金融风险的能力。

  努力施展结构性钱币政策工具的作用,指导信贷支持稳增进、促进结构优化。增强结构性钱币政策工具的作用,运用再贷款再贴现和抵押弥补贷款等信贷支持工具,施展信贷政策的结构指导作用,保持制造业中历久贷款稳固增进,支持传统制造业智能化生长和转移升级,加大对战略性新兴制造业的贷款支持和创业板支持,指导金融机构加大对相符新生长理念相关领域的支持力度,指导金融机构加大对小微、民营企业、“三农”、扶贫等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。支持“稳企业”“保就业”、精准扶贫和墟落振兴。增强结构性钱币政策工具的作用,要指导信贷支持海内国际双循环。特别要创新对新型消费方式、战略性制造业和现代服务业投资激励的信贷支持。

  疏通政策利率到市场利率的传导机制,动态调整人民币汇率参考钱币篮子,提高金融资源设置效率。现在,我国贷款加权平均利率维持在较低水平,企业贷款利率继续下行。中期来看,凭据我国资源界限产出趋势和利率订价机制,我国贷款利率另有一定的下行空间,但下行空间有限。疏通政策利率到市场利率的传导机制,一方面要进一步完善政策利率系统,指导市场利率围绕公开市场操作利率和中期借贷便利利率平稳运行,施展常备借贷便利利率作为利率走廊上限的作用;另一方面要完善贷款市场报价利率(LPR)改造,推动其逐渐取代贷款基准利率成为商业银行内部资金转移订价(FTP)的主要参考基准,促进降低贷款利率和融资成本进一步下行,并指导存款利率市场化改造。

  人民币汇率以市场供求为基础弹性浮动,在颠簸中实现升值。部门报价行作为外汇市场主体陆续自动将人民币对美元中心价报价模子中的“逆周期因子”淡出使用,推动了人民币汇率形成机制的调整。从中期来看,要在一样平常平衡的框架下实现人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固,就要继续完善人民币汇率形成机制,凭据对美国日本、欧盟和RCEP中其他区域的商业投资结构和主要钱币动态调整钱币篮子,促进人民币汇率加倍市场化,增强人民币汇率弹性,促进内外部平衡的平衡。

  调整宏观审慎政策工具,施展宏观审慎政策对宏观政策和微观羁系的弥补作用。凭据国际履历,完善宏观审慎政策工具框架,需要中国人民银行完善宏观审慎评估和抵押价值评估机制,施展宏观审慎评估在优化信贷结构和促进金融供应侧结构性改造中的作用;构建逆周期资源缓冲评估和调整机制,适时调整逆周期资源缓冲比率;适时调整外汇风险准备金率。

  施展超大规模市场优势和内需潜力

  一方面,面临外部环境转变带来的新矛盾新挑战,要充实施展我国超大规模市场优势和内需潜力,助力构建新生长款式。

  首先,增强科技创新驱动,提升高端制造能力。要加大对科技创新型企业的政策支持力度,推动形成产学研资高效协同的技术创新系统,强化人工智能、区块链、量子盘算等新一代信息技术应用,推动数字科技与高端制造业深度融合。加速推进基础科研和产业技术创新融通生长,构建顺应海内消费升级浪潮、充实接轨国际市场的工业产物研发系统,以消费升级引领供应创新,推动形成消费端对高端制造领域的壮大倒逼气力。其次,强化公共服务系统建设,提升服务精准性实效性。要进一步增强公共服务系统建设,加速服务理念更新、供应方式创新和服务流程刷新,促进政府、市场和社会组织等差别主体配合介入,形成相互协作、相互弥补的多元公共服务供应款式,从多角度、多层面提升供应的前瞻性、针对性和有用性,鼎力推动公共服务供应与住民的个性化、差异化、多样化需求相匹配,逐步消除医疗、住房、教育、养老等民生领域的堵点痛点难点,强化对公共服务供应质量的监视和控制,切实把消费升级态势转化为经济高质量生长的壮大动能。再次,深化收入分配制度改造,多渠道增添城乡住民收入。要加速研究制订住民可支配收入延续稳固增举行动计划,推进形成更合理、更有序的收入分配款式,强化人为收入分配中技术激励的导向作用,有用提升劳动者专业技术水平和创新创业能力,着力拓宽差别群体增收渠道。行使大数据、人工智能等技术手段,探索确立对重点群体收入的动态监测系统,亲切关注与跟踪中低收入群体的社会平安感和心理预期,全力支持重点群体就业创业、增强中等收入群体的保障力度,推动实现中等收入群体规模显著扩大。

  另一方面,在构建新生长款式的靠山下,要加速完善周全促进消费体制机制,进一步营造有利于消费潜力释放的高品质消费环境。

  首先,加大政策指导和支持力度,促进消费回补和潜力释放。要努力推动汽车、家电、消费电子等重点消费品的更新升级,自动顺应和掌握住民消费升级大趋势,培育和牢固生鲜电商、直播带货、无人零售等疫情时代涌现出来的新需求,进一步挖掘数字消费、智能消费、绿色消费等新兴消费热门,推动构建知足住民全方位多层次多样化需求的消费系统,切实把被抑制、被冻结的消费潜力和消费热情释放出来。其次,扎实推进社会信用系统建设,营造平安放心消费气氛。要加速完善天下性消费投诉综合服务平台和笼罩全社会的征信系统,增强平台羁系、大数据羁系等新型羁系方式的运用,加速构建以信用羁系为焦点的新型市场羁系系统,增强商业信用约束、扩大社会监视,进一步完善守信团结激励和失约团结惩戒机制,推动形成全社会配合珍爱消费者权益的优越气氛。再次,加速新型消费基础设施建设,推动打造数字经济新实体。要在升级优化传统消费基础设施的基础上,加速推动新型消费载体的前瞻计划和精准结构,指导和增强人工智能、区块链、虚拟现实等数字科技在各种商业商务载体中的笼罩和应用,推进多元新型商业综合体与各种生涯性服务业深度融合,确立健全现代商贸流通系统,进一步拓展新型消费的增进空间,为构建新生长款式增添新动力。

  课题负责人:李 平

  执行负责人:娄 峰

  课题组其他成员:樊明太、万相昱、张延群、冯 烽、朱承亮、王喜峰、左鹏飞、程 远


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